财政支出绩效评价到底是什么，日常工作里要怎么配合，会计师事务所能承接的业务边界是什么。
“事实上，很多单位真正接触这项工作时就会发现：概念其实并不陌生。但对逻辑框架、实施重点和职责边界，仍缺乏系统性的理解。
因此，本文将围绕财政支出绩效评价的内容展开梳理，从基本定义、管理范围、指标体系、实施流程，到第三方机构可参与的业务边界，逐步进行说明。无论你是财务人员、会计师事务所从业者、政企资金使用的相关人员，都可以借此建立一个相对完整、清晰的认识。
到底什么是财政支出绩效评价？
根据财政部印发的《项目支出绩效评价管理办法》，财政支出绩效评价，是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
说穿了，就是对财政资金做一次全面的评判，看这笔钱该不该花，该花多少，花的值不值。
它是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理机制。
绩效评价到底评什么、管什么？
所有纳入政府预算管理的资金，都属于绩效管理的对象，覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等。
三类评价对象
日常工作里，常见的评价对象分为三类：
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项目支出绩效评价，这是工作里的重点，比如各类专项资金、专项债券、政府投资项目等，都属于这类。 -
部门整体支出绩效评价，针对行政事业单位、国企等预算主体，对其资金使用情况做评价。 -
政策绩效评价，针对产业扶持、民生保障等专项政策，评判政策的实施效果。
管理的四个环节
整个绩效管理形成一个完整的闭环，包含四个部分：绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用。
参与的主体
整个工作里，有四类主体参与其中：
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财政部门，负责统一组织管理相关工作，审核目标，开展监控和评价。 -
预算部门，制定本部门的管理体系，推进相关工作，监督进度，审核汇总相关报告。 -
预算执行单位，制定具体的操作细则，编制目标，上报进度，提交自评报告。 -
第三方机构，主要是会计师事务所这类专业机构，接受委托开展相关工作。
绩效评价的骨架 —— 指标体系怎么搭？
做绩效评价，离不开一套完整的指标体系，这套体系由共性指标和个性指标组成，通常分为四个一级指标，分别是决策、过程、产出、效益。
一级指标的具体内容
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决策指标，主要看项目立项、资金落实的情况。 -
过程指标，关注业务管理、财务管理的情况。 -
产出指标，衡量项目的具体产出情况，下面又分为四个维度： -
数量指标，比如完成的工程量、任务数、支持服务的人数等。 -
质量指标，比如合格率、覆盖率、优良率等。 -
时效指标，比如按计划完成的时间、工作的及时率等。 -
成本指标，比如成本节约率、单个项目的投入成本等。
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效益指标，衡量项目能带来的成果，下面分为五个维度： -
经济效益指标，比如带来的经济价值、税收贡献等。 -
社会效益指标，比如带动的就业人数、对当地社会发展的推动等。 -
生态效益指标，比如空气水质的改善、污染排放的减少等。 -
可持续影响指标，比如项目影响的持续时间、模式的可复制性等。 -
服务对象满意度指标，也就是接受服务的人群对项目的满意程度。
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指标设置的要求
设置指标的时候，要满足几个要求。
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要指向明确，能对应项目的具体目标。 -
要具体可衡量，不能用模糊的表述。 -
要合理可行，符合项目的实际情况。 -
要保证数据可采集，后续能拿到相关的统计数据。
财政绩效评价，每一步该怎么走？
整个工作按照时间顺序，分为事前、事中、事后三个阶段。
事前管理：绩效目标编制与审核
每年下半年编制次年部门预算的时候，各预算单位要编制预算绩效目标，交给主管部门审核汇总，作为预算申报的依据，随部门预算同步上报给财政部门。绩效目标经过审核后，最终由人大会议审定。这是预算申报的前置环节。
事中管理：绩效运行动态监控
预算执行的过程中，各主管部门会督促下属单位，按照绩效目标，对项目资金和管理的进度进行监控。财政部门也会对各部门的监控情况做跟踪检查，对存在问题的项目，会进行重点检查。
监控的内容，包括项目前期准备有没有遗漏，需求有没有变化，目标有没有调整，项目有没有按计划推进，已经完成了哪些工作，影响进度的因素是什么，有没有损失浪费的情况等。
事后管理：绩效评价实施与结果应用
到了年度结束之后，就进入绩效评价的环节，这部分分为三个层级的评价：
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首先是单位自评，项目使用资金的单位，自己对目标完成情况做评价，整理材料完成自评报告，提交给主管部门。 -
然后是部门评价，主管部门对本部门的项目，组织开展评价，审核汇总下属单位的自评结果，上报给财政部门。 -
最后是财政评价，财政部门抽取部分项目，开展评价，必要的时候会委托第三方机构来做。
评价完成之后，结果会和次年的预算安排挂钩。评价结果好的项目，会得到相应的支持。结果不好的，会完善政策，改进管理，根据情况核减预算。对不进行整改或者整改不到位的，也会相应调减预算，直到整改到位。
会计师事务所，在绩效评价中能做什么？
会计师事务所作为专业的第三方机构，也可以承接绩效评价相关的业务，相关的工作有明确的政策依据和执业规范。
可承接的业务范围
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可以承接财政或者部门委托的第三方绩效评价，出具正式的绩效评价报告。 -
可以为预算单位提供绩效自评复核，也可以承接财政再评价相关的服务。 -
可以提供绩效目标编制、绩效监控、绩效整改跟踪等配套服务。 -
可以为预算单位提供绩效管理体系搭建、制度设计的咨询服务。
执业的流程与要求
事务所承接业务，要按照规范的流程开展，从业务承接开始，到编制评价工作方案，再到现场实施收集资料，最后出具评价报告，还要做好质量管控。
开展工作的时候，要遵守几个基本的要求。
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要保持独立客观公正，不能受其他因素的干扰。 -
要具备相应的专业胜任能力，能匹配项目的需求。 -
要遵守保密义务，不能泄露项目里的国家秘密、商业秘密。 -
要遵守廉政纪律，不能利用工作便利谋取不正当的利益。
财政支出绩效评价，是财政资金提质增效的抓手，是全面预算绩效管理的关键环节。它把对资金的管理，从之前的重投入，转向了重结果，保证每一笔财政资金都能用到实处。
会计师事务所这类第三方专业机构，在这个体系里，承担着专业服务的角色，帮助相关部门更高效地完成评价工作。
如果你在绩效评价的工作里遇到了难题，联系我们，一对一与您解答。
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